“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上，炊煙在新建的住房上飄蕩小河在美麗的村莊旁流淌，十里荷塘，十里果香……”白虎村摘果，羅圈巖賞花，水草坪養(yǎng)生。在廣元市朝天區(qū)有這么一片希望之地，在鄉(xiāng)村振興的大潮中脫穎而出。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。廣元市朝天區(qū)是國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)，雖然2018年成功摘掉了窮帽子，然而如何鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，依然是擺在該區(qū)面前的重大課題，為此，該區(qū)試水“聯(lián)盟+”抱團(tuán)發(fā)展，探索建立鄉(xiāng)村振興共同體。
組織“聯(lián)合”建立，確立協(xié)同主心骨
“思路決定出路，單打獨(dú)斗行不通！如果僅局限于一個(gè)村單薄的資源，不能做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)�！卑谆⒋逯Р繒�(shū)記王金德在外考察后感慨道。“我們白虎、羅圈巖、金筆三村分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn),互相毗鄰，都在山區(qū)且各自具有特色產(chǎn)業(yè)，如果締結(jié)聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展，形成資源互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局就最好不過(guò)了�！�
據(jù)了解，朝天區(qū)的蒲家鄉(xiāng)羅圈巖村、沙河鎮(zhèn)白虎村和羊木鎮(zhèn)金筆村都有著得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)旅游資源，但由于體量較小，資源種類單一，一直沒(méi)能突破發(fā)展瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，因分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三地村民有著天然的隔閡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺統(tǒng)籌等問(wèn)題始終制約著當(dāng)?shù)匕l(fā)展。如何拉伸產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)旅游體驗(yàn)的新鮮感和知名度？當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨恢痹谔剿鳌?/P>
為進(jìn)一步釋放資源紅利，最大限度實(shí)現(xiàn)群眾增收，一個(gè)締結(jié)聯(lián)盟、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的想法逐漸在當(dāng)?shù)馗刹啃闹忻壬_(kāi)來(lái)。在充分論證和精心籌備下，通過(guò)村干部小組會(huì)、群眾會(huì)、黨員大會(huì)的反復(fù)研究、動(dòng)員，無(wú)論是三村的黨員干部還是普通群眾，大家越來(lái)越形成一個(gè)共識(shí)——抱團(tuán)發(fā)展。
2018年，朝天區(qū)沙河鎮(zhèn)白虎村、羊木鎮(zhèn)金筆村、蒲家鄉(xiāng)羅圈巖村“白金羅”三村聯(lián)盟正式成立，這也是該區(qū)首個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村聯(lián)盟。成立“白金羅”聯(lián)合黨委，組建“三村聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室”，有效破解了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，使三村抱團(tuán)發(fā)展相關(guān)事宜有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而共同翻開(kāi)了發(fā)展的新篇章。
“跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三村聯(lián)合黨委符合當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐�，適應(yīng)了基層組織振興的新要求，同時(shí)也是我們創(chuàng)造性走好新時(shí)期群眾路線的一次嘗試。”朝天區(qū)委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)張開(kāi)翅說(shuō)道。
產(chǎn)業(yè)“聯(lián)盟”推進(jìn)，繪就振興同心圓
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。三村聯(lián)盟堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、各有側(cè)重、綜合利用”的原則，以“回歸自然、回歸鄉(xiāng)土、回歸心靈”為理念，以川北農(nóng)耕文化與新型農(nóng)業(yè)為支撐，整合三村優(yōu)勢(shì)資源，打造出以獅子巖天然氧吧公園、貓兒山休閑農(nóng)旅綜合區(qū)、林場(chǎng)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)、羅圈巖川北民俗民居休閑區(qū)、水草坪休閑康養(yǎng)區(qū)為核心區(qū)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀、休閑、運(yùn)動(dòng)、度假、消費(fèi)為一體的1.2萬(wàn)余畝的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)綜合體。
“分片設(shè)計(jì)嶺上荷花、云中天寨等4大旅游主題，規(guī)劃川北民宿體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)等5大旅游區(qū)城，開(kāi)發(fā)水草人家等8個(gè)精品旅游景點(diǎn)……”規(guī)劃一經(jīng)公示便迅速開(kāi)始落實(shí)。隨著各個(gè)項(xiàng)目逐一實(shí)施，三村產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了巨大變化，春山養(yǎng)殖、云中天寨等引進(jìn)企業(yè)也陸續(xù)入駐，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在這里，許多以前想干而干不成的事情正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
羊木鎮(zhèn)金筆村林麝養(yǎng)殖戶何軍德開(kāi)心地說(shuō)：“咱們金筆村的人還能享受白虎村的項(xiàng)目？沒(méi)有三村聯(lián)盟門兒都沒(méi)有！”春山公司也表示，在聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作推進(jìn)都很順利。
據(jù)羅圈巖村村主任楊平順介紹，剛建成的獅子巖天然氧吧公園，三個(gè)村的地盤都有涉及，在三村聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室的統(tǒng)籌下，土地協(xié)調(diào)、邊界規(guī)劃等“老大難”統(tǒng)統(tǒng)迎刃而解。
目前，三村聯(lián)盟已專門設(shè)立了項(xiàng)目招引小組，實(shí)行打包推介整體招商，項(xiàng)目業(yè)主可在“聯(lián)盟區(qū)域”內(nèi)任意選址落地，三村共同提供道路通行、土地流轉(zhuǎn)等支持。同時(shí)，免收土地租金，以資源量化入股，盈利后按股為群眾分紅。今年云中生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、春山林麝認(rèn)領(lǐng)代養(yǎng)等5個(gè)項(xiàng)目年產(chǎn)值達(dá)600余萬(wàn)元，可帶動(dòng)周圍農(nóng)戶每年增收800余元。
章程“聯(lián)同”制定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展一盤棋
要充分發(fā)揮白金羅聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，離不開(kāi)一套長(zhǎng)效機(jī)制和切實(shí)可行的管理辦法。白金羅聯(lián)合黨委按照“政策同步、活動(dòng)同辦、大事共商”的原則，建立聯(lián)合黨委日常辦公、每月例會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題會(huì)等6項(xiàng)制度，為三村聯(lián)盟的運(yùn)行提供了根本遵循，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村由各自為政到同頻共振的轉(zhuǎn)變。
“我們規(guī)定，三村村民20人以上即可聯(lián)名提出符合議事范圍的事項(xiàng)。”據(jù)了解，三村聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室設(shè)有秘書(shū)長(zhǎng)1名，成員6名，都是從三村“兩委”班子成員中推選而來(lái)。為規(guī)范辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)和履職，聯(lián)盟明確制定了議事范圍和執(zhí)行規(guī)則，建立了重大事項(xiàng)公示制度，明確了鄉(xiāng)賢調(diào)解、聯(lián)盟自治委員會(huì)處理和聯(lián)合黨委會(huì)決議的三級(jí)程序，細(xì)化了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)建管等20余項(xiàng)職權(quán)職責(zé)。自聯(lián)盟成立以來(lái)，已召開(kāi)“聯(lián)盟會(huì)”17次，解決土地協(xié)調(diào)等問(wèn)題20個(gè)，化解征地拆遷、地界劃分等“老大難”問(wèn)題20余起。
同時(shí)，在聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)盟先后實(shí)施了“三村先鋒”“素質(zhì)提升”和“能人幫帶”工程，通過(guò)開(kāi)設(shè)能人講堂、三村夜校、流動(dòng)課堂等形式，著力搭建集中學(xué)習(xí)、動(dòng)手實(shí)踐和比武競(jìng)賽平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)土人才、后備干部和致富能手等共育共用。
如果說(shuō)，“一園四區(qū)”的建設(shè)為三村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了蓬勃生機(jī)，那么聯(lián)盟章程的作用就在于成功塑造了三村聯(lián)盟推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的“精氣神”。要干事，自然就會(huì)有矛盾產(chǎn)生，尤其是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，利益糾紛自然無(wú)法避免，占用土地等更是家常便飯。然而，就是在這樣一項(xiàng)項(xiàng)公認(rèn)的基層工作中的“老大難”和“硬骨頭”面前，三村聯(lián)盟卻實(shí)現(xiàn)了群眾上訪事件零發(fā)生，基本做到了大事小情統(tǒng)統(tǒng)在“聯(lián)盟”內(nèi)部消化解決。
如今，在三村聯(lián)盟黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，三村各具特色、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、共同發(fā)展的農(nóng)旅文融合和發(fā)展格局初步形成，三地村民歸屬感、認(rèn)同感明顯增強(qiáng)，探索出了依靠組織振興推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村振興的新路徑，一幅幅鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)畫卷正徐徐展開(kāi)。（趙冬花）
(責(zé)編：袁菡苓、高紅霞)
